Hükümetin en pahalı pandemik yardım çabalarından biri olan 800 milyar dolarlık Maaş Koruma Programı’nı askıya almak basit bir soru.
İşe yaradı mı?
Milyonlarca ücret ve bordro kaydına dayanan yeni araştırma, karmaşık bir yanıt önermektedir: Evet, ancak olağanüstü yüksek bir maliyetle.
Yeni bir analiz, program tarafından harcanan paranın yalnızca dörtte birinin, kısmen hükümetin pandemi devam ederken işletmelerin parayı nasıl kullanabileceklerine ilişkin kuralları sürekli olarak gevşetmesi nedeniyle, aksi takdirde kaybedilecek olan ücretlere ödediğini buldu. Başka bir analizde, birçok işletme program olmadan hayatta kalabilecek kadar sağlıklı kaldığı için, daha gevşek kurallar, Maaş Koruma Programının sonunda işletme sahiplerini çalışanlarından daha fazla sübvanse etmesi anlamına geliyordu.
Programı inceleyen 10 kişilik bir ekibi yöneten Massachusetts Teknoloji Enstitüsü’nde ekonomi profesörü olan David Autor, “İşler ve işletmeler iki ayrı şeydir” dedi. “‘Para nereye gitti?’ diye anlamaya çalıştık – ve bunun esas olarak işini kaybedecek işçilere gitmediği ortaya çıktı. İş sahiplerine, hissedarlarına ve alacaklılarına gitti.”
Koronavirüsün Omicron çeşidi ülkenin ekonomik yükselişini bozduğundan ve restoranlar gibi zorlu sektörlerden yeni bir federal yardım için çağrıları yoğunlaştırdığı için, programın başarısıyla ilgili sorular aciliyet kazandı.
Kongre, pandeminin ilk günlerinde, mücadele eden küçük şirketlerin iş güçlerini tüketmesini ve şaşırtıcı işsizlik oranını artırmasını engellemeye çalışarak Maaş Koruma Programını oluşturmak için acele etti. Program, işletme sahiplerine kabaca iki aylık maaş bordrosu ve birkaç ek masrafı karşılamak için 10 milyon dolara kadar düşük faizli krediler sundu. Para izin verilen maliyetlere gittiği sürece krediler affedilecekti.
Amerika’da 500 veya daha az işçisi olan (ve bazı daha büyük şirketler) neredeyse her şirket kalifiye oldu: hukuk firmaları, inşaat şirketleri ve restoran zincirlerinin yanı sıra Uber sürücüleri, serbest çalışanlar ve birçok kişinin bel kemiği olan barlar, butikler, bakkallar ve kuaför salonları Ana sokaklar.
Genellikle en büyük küçük şirketlere odaklanan programın ilk çalışmaları, işlerin korunmasında çok az etkisi olduğunu bularak pohpohlanmadı. Ancak, hükümet tarafından toplanan ve diğer araştırmacıların erişemediği kapsamlı ücret kayıtlarına dayanan Çalışma İstatistikleri Bürosu için bir araştırma ekonomisti olan Michael Dalton, beklediğinden daha iyi performans gösterdiğini söyledi.
Onaylandıktan sonraki bir ay içinde, kredi alan şirketlerin ortalama personel sayısı, almayan benzer işletmelere göre yüzde 8 daha fazlaydı. Yedi ay sonra, iş güçleri hala yüzde 4 daha fazlaydı ve ülke çapında işe alımlar geri dönmeye başlasa bile liderliğini koruyordu.
Ve işten atılmaya zorlanacak bazı girişimler hayatta kaldı. Dr. Dalton, programdan kredi alan işletmelerin parayı aldıktan bir ay sonra kapanma olasılığının yüzde 5,8 ve yedi ay sonra kapanma olasılığının yüzde 3,5 daha az olduğunu buldu.
Etkiler, en küçük işletmeler ve daha yüksek yoksulluk oranlarına sahip bölgelerdekiler için en güçlüydü. Dr. Dalton, “İşletmelerin kapanması, yerel topluluklar ve bu bölgelerdeki yerel ekonomiler üzerinde uzun vadeli etkiler var” dedi.
Ms. Kelly ve kızı Jade Duncan. Nourish Spot, yasa koyucuların Maaş Koruma Programı için ne düşündüklerinin bir örneğiydi. Kredi… The New York Times için Janice Chung
Dawn Kelly, Queens’in Jamaika bölgesindeki bir meyve suyu barı ve sandviç dükkanı olan Nourish Spot’un 11.220$’lık Maaş Koruma Programı kredisi ve diğer yardımlar olmadan ayakta kalabileceğinden emin değil.
Bayan Kelly, mağazayı beş yıl önce “yemek bataklığı” olarak adlandırdığı, taze ürün satan dükkanların az olduğu bir kentsel mahallede açtı. İlk iki yıl boyunca, haftanın altı günü, günde 11 saat dükkâna çoğunlukla kendi başına personel verdi ve kâr elde etmek için mücadele etti. Ancak satışları arttı ve gençlik iş programlarından stajyerler getirerek en iyilerini yarı zamanlı işçi olarak işe aldı. 2019’un sonunda yaklaşık 10 çalışanı vardı ve sonunda başabaştı.
Ancak salgın, yaya trafiğini ve oturarak yemek yemeyi ortadan kaldırdı. Bayan Kelly’nin smoothie’leri ve atıştırmalıkları bir paket servis modeline iyi uyum sağladı, ancak teslimat uygulamaları tarafından alınan ücretler çok büyük bir mali zarara yol açtı.
“P.P.P.’ye başvurmak benim için her şeyi aldı. Kredi, çünkü özellikle Covid sırasında kredilerden korktum” dedi.
Kredi, mağazanın istikrar kazanmasına yardımcı oldu. Çalışma saatlerini azalttı – personelini değil – ve geçen yaz Forest Hills Stadyumu’ndaki imtiyaz alanı için bir sözleşme gibi yeni fırsatlar, sekiz çalışanı işte tutmasına yardımcı oldu.
Besleyici Nokta, pandemi öncesi ile yaklaşık aynı kişi sayısıyla sekiz kişiyi istihdam ediyor. Kredi… The New York Times için Janice Chung
Nourish Spot’un kredisi tam olarak yasa koyucuların amaçladığı gibi çalıştı: nispeten mütevazı bir miktar, işletmenin organik olarak toparlanması için işçileri yeterince uzun süre destekledi.
Ancak genel olarak, Maaş Koruma Programı son derece verimsizdi. Dr. Dalton, kaybolmasını engellediği her 1 dolar için, başka bir yere giden 3,13 dolar dağıttığını buldu. Ulusal Ekonomik Araştırma Bürosu tarafından geçen ay yorum için dağıtılan Dr. Autor’un grubunun analizi, bir işi bir yıllığına 169.300 $ olarak belirledi – grubun hesaplamalarına göre bu işler için 58.200 $ ortalama tazminattan çok daha fazla .
Peki paranın geri kalanı nereye gitti? Daha derin ceplere.
Dr. Autor’un grubu, programın yardım parasının yüzde yetmiş ikisinin, hane geliri Amerika’nın ilk yüzde 20’sinde bulunanların eline geçtiğini buldu. Bunun nedeni, yardım çabasının değişen hedeflerinin nihayetinde işçi ücretine daha az prim koymasıdır.
Milletvekilleri programı Mart 2020’de oluşturduğunda, kısa bir yoğun kesinti dönemi öngördüler. İşverenlerin maaş bordrolarını sekiz hafta boyunca karşılamanın, onları Covid-19 krizinin en kötüsünü atlatmak için yeterli olacağını düşündüler.
Yanlış tahmin ettiler. Pandemi uzadıkça ve işletmelerin sıkıntıları derinleştikçe, milletvekilleri programın kurallarını yumuşattı ve daha genel bir küçük işletme destek çabasına dönüştürdü.
En önemlisi, kredilerinin affedilmesini isteyen borçluların salgın öncesi kişi sayılarını sürdürmeleri şartını ortadan kaldırdılar. Ve af dileyen borçluların bordroya harcamak zorunda oldukları kredinin yüzdesini yüzde 75’ten yüzde 60’a düşürdüler.
Bu, işletme sahiplerinin paranın daha fazlasını kira, kamu hizmetleri ve diğer masraflara harcamasına izin verdi. (Bu ödemelerin bazıları sırayla diğer sektörleri destekledi: Geçen yıl yapılan bir analiz, Maaş Koruma Programı parasının ticari ipotek temerrütlerini azalttığını buldu.)
Dr. Autor’un ekibi, 2020’de programa verilen kabaca 510 milyar dolardan maksimum 175 milyar doların – yaklaşık yüzde 34’ünün – işini kaybedecek işçilere ödendiğini buldu. İşleri özel olarak korumayan para, işletme sahipleri için -bütün varlıklı bir grup- için beklenmedik bir şeydi.
Dr. Autor, ekonomik terimi en zenginleri destekleyen politikalar için kullanarak, “Bu program son derece gericiydi,” dedi.
Her iki partideki milletvekilleri, Trump yönetimi sırasında oluşturulan ve Başkan Biden göreve başladıktan sonra ek bir finansman turu dağıtan Maaş Koruma Programı’nı desteklediler – bunun nedeni kısmen her kongre bölgesinin Bayan Kelly gibi girişimcilerle dolu olmasıdır.
Florida Cumhuriyetçisi Senatör Marco Rubio, pandeminin sahibinin deyimiyle “para çukuruna” dönüştüğü bir şaraphane ve düğün sitesi olan Island Grove Wine’dan hararetle bahsediyor. Bir Demokrat olan Georgia Temsilcisi Carolyn Bourdeaux, programı, bir sanat mekanı olan Aurora Tiyatrosu gibi yerel dayanak noktalarına “ayakları üzerinde durmak için ihtiyaç duydukları kaynakları” sağladığı için övdü.
Ohio Cumhuriyetçi Temsilcisi Steve Chabot, Four Paws Animal Hospital’ın sahibi Dr. Rich Coleman’ı bir House duruşmasına getirdi. Dr. Coleman, programın 34 çalışanının “kiralarını ödeyebileceklerini, ailelerini besleyebileceklerini ve daha da önemlisi sahip oldukları çok sayıda evcil hayvanı besleyebileceklerini bilerek her gece eve gitmelerine” izin verdiğini söyledi.
Maaş Koruma Programı kurudu ve Mayıs’ta kapandı ve Bay Biden ve Kongre onu canlandırmak için çok az ilgi gösterdi. Ancak, özellikle restoran endüstrisindeki bazı küçük işletme sahipleri, Omicron’un yüksek enflasyon ve sıkı bir işgücü piyasasından hissettikleri baskıyı artırması nedeniyle ek yardım umuyor.
Bir Goldman Sachs eğitim programına katılan işletme sahipleriyle yakın zamanda yapılan bir ankette, yüzde 71’i Omicron’un satışlarını olumsuz etkilediğini söyledi. Üçte birinden fazlası, artan Covid vaka sayıları nedeniyle geçici olarak kapatmak veya operasyonları küçültmek zorunda kaldıklarını söyledi.
Bayan Kelly, belirsizliğin üstesinden gelmeye hazırdır. Maaş Koruma Programı geçen yıl ikinci bir kredi turu teklif ettiğinde başvurmadı.
“İhtiyacım yoktu” dedi. “İyi gidiyoruz.”
İşe yaradı mı?
Milyonlarca ücret ve bordro kaydına dayanan yeni araştırma, karmaşık bir yanıt önermektedir: Evet, ancak olağanüstü yüksek bir maliyetle.
Yeni bir analiz, program tarafından harcanan paranın yalnızca dörtte birinin, kısmen hükümetin pandemi devam ederken işletmelerin parayı nasıl kullanabileceklerine ilişkin kuralları sürekli olarak gevşetmesi nedeniyle, aksi takdirde kaybedilecek olan ücretlere ödediğini buldu. Başka bir analizde, birçok işletme program olmadan hayatta kalabilecek kadar sağlıklı kaldığı için, daha gevşek kurallar, Maaş Koruma Programının sonunda işletme sahiplerini çalışanlarından daha fazla sübvanse etmesi anlamına geliyordu.
Programı inceleyen 10 kişilik bir ekibi yöneten Massachusetts Teknoloji Enstitüsü’nde ekonomi profesörü olan David Autor, “İşler ve işletmeler iki ayrı şeydir” dedi. “‘Para nereye gitti?’ diye anlamaya çalıştık – ve bunun esas olarak işini kaybedecek işçilere gitmediği ortaya çıktı. İş sahiplerine, hissedarlarına ve alacaklılarına gitti.”
Koronavirüsün Omicron çeşidi ülkenin ekonomik yükselişini bozduğundan ve restoranlar gibi zorlu sektörlerden yeni bir federal yardım için çağrıları yoğunlaştırdığı için, programın başarısıyla ilgili sorular aciliyet kazandı.
Kongre, pandeminin ilk günlerinde, mücadele eden küçük şirketlerin iş güçlerini tüketmesini ve şaşırtıcı işsizlik oranını artırmasını engellemeye çalışarak Maaş Koruma Programını oluşturmak için acele etti. Program, işletme sahiplerine kabaca iki aylık maaş bordrosu ve birkaç ek masrafı karşılamak için 10 milyon dolara kadar düşük faizli krediler sundu. Para izin verilen maliyetlere gittiği sürece krediler affedilecekti.
Amerika’da 500 veya daha az işçisi olan (ve bazı daha büyük şirketler) neredeyse her şirket kalifiye oldu: hukuk firmaları, inşaat şirketleri ve restoran zincirlerinin yanı sıra Uber sürücüleri, serbest çalışanlar ve birçok kişinin bel kemiği olan barlar, butikler, bakkallar ve kuaför salonları Ana sokaklar.
Genellikle en büyük küçük şirketlere odaklanan programın ilk çalışmaları, işlerin korunmasında çok az etkisi olduğunu bularak pohpohlanmadı. Ancak, hükümet tarafından toplanan ve diğer araştırmacıların erişemediği kapsamlı ücret kayıtlarına dayanan Çalışma İstatistikleri Bürosu için bir araştırma ekonomisti olan Michael Dalton, beklediğinden daha iyi performans gösterdiğini söyledi.
Onaylandıktan sonraki bir ay içinde, kredi alan şirketlerin ortalama personel sayısı, almayan benzer işletmelere göre yüzde 8 daha fazlaydı. Yedi ay sonra, iş güçleri hala yüzde 4 daha fazlaydı ve ülke çapında işe alımlar geri dönmeye başlasa bile liderliğini koruyordu.
Ve işten atılmaya zorlanacak bazı girişimler hayatta kaldı. Dr. Dalton, programdan kredi alan işletmelerin parayı aldıktan bir ay sonra kapanma olasılığının yüzde 5,8 ve yedi ay sonra kapanma olasılığının yüzde 3,5 daha az olduğunu buldu.
Etkiler, en küçük işletmeler ve daha yüksek yoksulluk oranlarına sahip bölgelerdekiler için en güçlüydü. Dr. Dalton, “İşletmelerin kapanması, yerel topluluklar ve bu bölgelerdeki yerel ekonomiler üzerinde uzun vadeli etkiler var” dedi.
Ms. Kelly ve kızı Jade Duncan. Nourish Spot, yasa koyucuların Maaş Koruma Programı için ne düşündüklerinin bir örneğiydi. Kredi… The New York Times için Janice Chung
Dawn Kelly, Queens’in Jamaika bölgesindeki bir meyve suyu barı ve sandviç dükkanı olan Nourish Spot’un 11.220$’lık Maaş Koruma Programı kredisi ve diğer yardımlar olmadan ayakta kalabileceğinden emin değil.
Bayan Kelly, mağazayı beş yıl önce “yemek bataklığı” olarak adlandırdığı, taze ürün satan dükkanların az olduğu bir kentsel mahallede açtı. İlk iki yıl boyunca, haftanın altı günü, günde 11 saat dükkâna çoğunlukla kendi başına personel verdi ve kâr elde etmek için mücadele etti. Ancak satışları arttı ve gençlik iş programlarından stajyerler getirerek en iyilerini yarı zamanlı işçi olarak işe aldı. 2019’un sonunda yaklaşık 10 çalışanı vardı ve sonunda başabaştı.
Ancak salgın, yaya trafiğini ve oturarak yemek yemeyi ortadan kaldırdı. Bayan Kelly’nin smoothie’leri ve atıştırmalıkları bir paket servis modeline iyi uyum sağladı, ancak teslimat uygulamaları tarafından alınan ücretler çok büyük bir mali zarara yol açtı.
“P.P.P.’ye başvurmak benim için her şeyi aldı. Kredi, çünkü özellikle Covid sırasında kredilerden korktum” dedi.
Kredi, mağazanın istikrar kazanmasına yardımcı oldu. Çalışma saatlerini azalttı – personelini değil – ve geçen yaz Forest Hills Stadyumu’ndaki imtiyaz alanı için bir sözleşme gibi yeni fırsatlar, sekiz çalışanı işte tutmasına yardımcı oldu.
Besleyici Nokta, pandemi öncesi ile yaklaşık aynı kişi sayısıyla sekiz kişiyi istihdam ediyor. Kredi… The New York Times için Janice Chung
Nourish Spot’un kredisi tam olarak yasa koyucuların amaçladığı gibi çalıştı: nispeten mütevazı bir miktar, işletmenin organik olarak toparlanması için işçileri yeterince uzun süre destekledi.
Ancak genel olarak, Maaş Koruma Programı son derece verimsizdi. Dr. Dalton, kaybolmasını engellediği her 1 dolar için, başka bir yere giden 3,13 dolar dağıttığını buldu. Ulusal Ekonomik Araştırma Bürosu tarafından geçen ay yorum için dağıtılan Dr. Autor’un grubunun analizi, bir işi bir yıllığına 169.300 $ olarak belirledi – grubun hesaplamalarına göre bu işler için 58.200 $ ortalama tazminattan çok daha fazla .
Peki paranın geri kalanı nereye gitti? Daha derin ceplere.
Dr. Autor’un grubu, programın yardım parasının yüzde yetmiş ikisinin, hane geliri Amerika’nın ilk yüzde 20’sinde bulunanların eline geçtiğini buldu. Bunun nedeni, yardım çabasının değişen hedeflerinin nihayetinde işçi ücretine daha az prim koymasıdır.
Milletvekilleri programı Mart 2020’de oluşturduğunda, kısa bir yoğun kesinti dönemi öngördüler. İşverenlerin maaş bordrolarını sekiz hafta boyunca karşılamanın, onları Covid-19 krizinin en kötüsünü atlatmak için yeterli olacağını düşündüler.
Yanlış tahmin ettiler. Pandemi uzadıkça ve işletmelerin sıkıntıları derinleştikçe, milletvekilleri programın kurallarını yumuşattı ve daha genel bir küçük işletme destek çabasına dönüştürdü.
En önemlisi, kredilerinin affedilmesini isteyen borçluların salgın öncesi kişi sayılarını sürdürmeleri şartını ortadan kaldırdılar. Ve af dileyen borçluların bordroya harcamak zorunda oldukları kredinin yüzdesini yüzde 75’ten yüzde 60’a düşürdüler.
Bu, işletme sahiplerinin paranın daha fazlasını kira, kamu hizmetleri ve diğer masraflara harcamasına izin verdi. (Bu ödemelerin bazıları sırayla diğer sektörleri destekledi: Geçen yıl yapılan bir analiz, Maaş Koruma Programı parasının ticari ipotek temerrütlerini azalttığını buldu.)
Dr. Autor’un ekibi, 2020’de programa verilen kabaca 510 milyar dolardan maksimum 175 milyar doların – yaklaşık yüzde 34’ünün – işini kaybedecek işçilere ödendiğini buldu. İşleri özel olarak korumayan para, işletme sahipleri için -bütün varlıklı bir grup- için beklenmedik bir şeydi.
Dr. Autor, ekonomik terimi en zenginleri destekleyen politikalar için kullanarak, “Bu program son derece gericiydi,” dedi.
Her iki partideki milletvekilleri, Trump yönetimi sırasında oluşturulan ve Başkan Biden göreve başladıktan sonra ek bir finansman turu dağıtan Maaş Koruma Programı’nı desteklediler – bunun nedeni kısmen her kongre bölgesinin Bayan Kelly gibi girişimcilerle dolu olmasıdır.
Florida Cumhuriyetçisi Senatör Marco Rubio, pandeminin sahibinin deyimiyle “para çukuruna” dönüştüğü bir şaraphane ve düğün sitesi olan Island Grove Wine’dan hararetle bahsediyor. Bir Demokrat olan Georgia Temsilcisi Carolyn Bourdeaux, programı, bir sanat mekanı olan Aurora Tiyatrosu gibi yerel dayanak noktalarına “ayakları üzerinde durmak için ihtiyaç duydukları kaynakları” sağladığı için övdü.
Ohio Cumhuriyetçi Temsilcisi Steve Chabot, Four Paws Animal Hospital’ın sahibi Dr. Rich Coleman’ı bir House duruşmasına getirdi. Dr. Coleman, programın 34 çalışanının “kiralarını ödeyebileceklerini, ailelerini besleyebileceklerini ve daha da önemlisi sahip oldukları çok sayıda evcil hayvanı besleyebileceklerini bilerek her gece eve gitmelerine” izin verdiğini söyledi.
Maaş Koruma Programı kurudu ve Mayıs’ta kapandı ve Bay Biden ve Kongre onu canlandırmak için çok az ilgi gösterdi. Ancak, özellikle restoran endüstrisindeki bazı küçük işletme sahipleri, Omicron’un yüksek enflasyon ve sıkı bir işgücü piyasasından hissettikleri baskıyı artırması nedeniyle ek yardım umuyor.
Bir Goldman Sachs eğitim programına katılan işletme sahipleriyle yakın zamanda yapılan bir ankette, yüzde 71’i Omicron’un satışlarını olumsuz etkilediğini söyledi. Üçte birinden fazlası, artan Covid vaka sayıları nedeniyle geçici olarak kapatmak veya operasyonları küçültmek zorunda kaldıklarını söyledi.
Bayan Kelly, belirsizliğin üstesinden gelmeye hazırdır. Maaş Koruma Programı geçen yıl ikinci bir kredi turu teklif ettiğinde başvurmadı.
“İhtiyacım yoktu” dedi. “İyi gidiyoruz.”